克日，，，，国务院办公厅印发《天下一体化政务服务平台移动端建设指南》(以下简称《建设指南》)，，，，进一步增强和规范天下一体化政务服务平台移动端建设，，，，增进各地区各部分政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，，，，推动更多政务服务事项网上办、掌上办作出安排。。。

　　《建设指南》强调，，，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，坚持新生长理念，，，，坚持推动高质量生长，，，，围绕加速转变政府职能、深化“放管服”刷新、持续优化营商情形，，，，增强和规范天下一体化平台移动端建设治理，，，，推动各地区各部分政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，，，，周全提升移动政务服务能力和水平，，，，最洪流平利企便民。。。

　　《建设指南》提出四项事情原则。。。一是坚持统筹妄想。。。强化系统看法，，，，完善标准规范，，，，推动各地区各部分移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，，，，周全提升一体化服务能力;二是坚持需求引领。。。聚焦企业和群众服务难点堵点问题，，，，提升移动政务服务供应水平，，，，周全优化用户体验，，，，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变;三是坚持立异驱动。。。立异移动政务服务提供方式，，，，坚持政府主导，，，，勉励多方加入，，，，规范政府部分与第三方平台相助，，，，推动移动政务服务康健有序生长;四是坚持清静可控。。。周全落实总体国家清静观，，，，树牢网络清静底线头脑，，，，统筹生长和清静，，，，增强移动政务服务一体化清静防护能力，，，，增强对主要政务数据、敏感个人信息等的；；；；；，，，，确保政务网络和数据信息清静四项事情原则。。。

　　《建设指南》明确事情目的，，，，提出，，，，2022年底前，，，，各省(自治区、直辖市)和国务院部分移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”、“应上尽上”，，，，移动政务服务能力显著提升，，，，形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的天下一体化平台移动端服务系统。。。体例天下一体化平台移动端高频政务服务事项清单，，，，将企业和群众经常办理的事项周全纳入清单治理，，，，并建设动态更新机制，，，，推动实现清单内的事项“掌上可办”，，，，实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、营业协同。。。

　　《建设指南》从强化组织向导，，，，增强运营包管，，，，健全评估评价机制，，，，提升清静包管能力四个方面包管步伐的实验。。。要在天下一体化在线政务服务平台建设和治理协调小组统一直导下，，，，增强天下一体化平台移动端建设顶层设计、组织推进、统筹协协调监视指导等事情。。。各地区和国务院有关部分要建设健全推进外地区本部分政务服务平台移动端建设治理的协调机制，，，，制订政务服务平台移动端建设方案以及与国家政务服务平台移动端的对接方案，，，，加速推进政务服务平台移动端标准化建设和规范化治理。。。

　　《建设指南》原文如下：

　　天下一体化政务服务平台移动端建设指南

　　近年来，，，，各地区各部分依托外地区本部分政务服务平台大力推动政务服务事项掌上办、指尖办，，，，取得了起劲效果，，，，政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的主要渠道。。。但还保存政务服务平台移动端建设治理疏散、标准规范不统一、数据共享不充分、手艺支持和清静包管系统不完整等突出问题。。。为进一步增强和规范天下一体化政务服务平台(以下简称天下一体化平台)移动端建设，，，，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，，，，制订本建设指南。。。

　　一、总体要求

　　(一)指导头脑。。。

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，坚持新生长理念，，，，坚持推动高质量生长，，，，围绕加速转变政府职能、深化“放管服”刷新、持续优化营商情形，，，，增强和规范天下一体化平台移动端建设治理，，，，推动各地区各部分政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，，，，周全提升移动政务服务能力和水平，，，，最洪流平利企便民。。。

　　(二)事情原则。。。

　　坚持统筹妄想。。。强化系统看法，，，，完善标准规范，，，，增强天下一体化平台移动端建设顶层设计，，，，充分验展国家政务服务平台移动端总枢纽作用，，，，推动各地区各部分移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，，，，周全提升一体化服务能力。。。

　　坚持需求引领。。。聚焦企业和群众服务难点堵点问题，，，，顺应企业和群众新要求、新期盼，，，，起劲推动企业和群众经常办理的事项向移动端延伸，，，，提升移动政务服务供应水平，，，，周全优化用户体验，，，，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。。。

　　坚持立异驱动。。。充分验展移动互联网泛在、毗连、智能等优势，，，，起劲运用大数据、区块链、人工智能等手艺手段，，，，提升移动政务服务个性化、智慧化水平。。。立异移动政务服务提供方式，，，，坚持政府主导，，，，勉励多方加入，，，，规范政府部分与第三方平台相助，，，，推动移动政务服务康健有序生长。。。

　　坚持清静可控。。。周全落实总体国家清静观，，，，树牢网络清静底线头脑，，，，统筹生长和清静，，，，增强移动政务服务一体化清静防护能力，，，，增强对主要政务数据、敏感个人信息等的；；；；；，，，，确保政务网络和数据信息清静。。。

　　(三)事情目的。。。

　　2022年底前，，，，各省(自治区、直辖市)和国务院部分移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”、“应上尽上”，，，，移动政务服务能力显著提升，，，，形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的天下一体化平台移动端服务系统。。。体例天下一体化平台移动端高频政务服务事项清单，，，，将企业和群众经常办理的事项周全纳入清单治理，，，，并建设动态更新机制，，，，推动实现清单内的事项“掌上可办”。。。在京津冀、长三角、川渝等区域开展试点，，，，率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端“区域通办”、“无感周游”。。。在此基础上，，，，一直健全天下一体化平台移动端服务系统，，，，实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、营业协同。。。持续推进更多政务服务事项纳入天下一体化平台移动端高频政务服务事项清单治理，，，，实现清单内事项在天下一体化平台移动端无差别受理、同标准办理。。。进一步推动各地区高频服务事项在移动端实现“跨省通办”、“无感周游”，，，，企业和群众服务越发便捷、服务知足度大幅提升。。。

　　二、总体架构

　　(一)层级架构。。。

　　天下一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院部分政务服务平台移动端和各省(自治区、直辖市)省级政务服务平台移动端。。。(层级架构图见附件1)

　　1.国家政务服务平台和国务院部分政务服务平台移动端。。。

　　国家政务服务平台移动端是天下移动政务服务的总枢纽，，，，为各地区和国务院部分政务服务平台移动端提供公共入口、公共通道、公共支持，，，，为企业和群众提供盘问、预约、办理、投诉建媾和评价反馈等一体化服务。。。建设国家政务服务平台移动政务服务应用治理系统，，，，对接入的移动政务服务应用举行一体化治理和运行监测，，，，支持移动政务服务营业协同和事项跨地区、跨部分办理，，，，实现各地区各部分相关服务应用在国家政务服务平台移动端同步接入、同源宣布、同质服务。。。

　　国务院部分应起劲推进移动政务服务应用建设，，，，按需建设本部分移动政务服务应用治理系统，，，，对移动政务服务应用的注册、审核、宣布、监测等举行治理，，，，并与国家政务服务平台移动政务服务应用治理系统对接联通。。。国务院部分原则上不再新建自力对外服务的政务服务平台移动端，，，，应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务。。。已建设政务服务平台移动端的国务院部分，，，，要加速建设移动政务服务应用治理系统，，，，对本部分移动政务服务应用举行统筹整合和集约化治理，，，，并凭证“应接尽接”、“应上尽上”原则，，，，将相关服务应用接入国家政务服务平台移动端。。。

　　2.省级政务服务平台移动端。。。

　　各省(自治区、直辖市)省级政务服务平台移动端是外地区移动政务服务的主要提供渠道和总入口。。。各地区要凭证省级统筹原则，，，，充分使用天下一体化平台支持能力，，，，整合外地区移动政务服务资源，，，，建设完善省级政务服务平台移动端。。。各地区原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务。。。加速建设省级政务服务平台移动政务服务应用治理系统，，，，面向事情职员提供移动政务服务应用注册、审核、宣布、监测等功效，，，，凭证统一标准对外地区各级种种移动政务服务应用举行规范治理，，，，推动相关服务应用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自助终端等服务渠道统一治理、同源宣布、一体化服务。。。

　　(二)手艺架构。。。

　　天下一体化平台移动端手艺架构主要包括基础支持层、应用治理层和服务提供层。。。(手艺架构图见附件2)

　　基础支持层主要为政务服务平台移动端提供国家电子政务外网、政务云平台等基础设施，，，，数据资源服务、大数据剖析等数据支持，，，，统一身份认证、统一证照共享、统一电子印章等公共支持以及事项治理、“好差评”治理、用户体验监测等营业支持。。。

　　应用治理层安排移动政务服务应用治理系统，，，，提供用户治理、服务应用接入治理、服务宣布治理、运维治理等功效，，，，实现对移动政务服务应用的规范治理和运行监测。。。

　　服务提供层通过移动互联网应用程序(APP)、小程序等服务渠道，，，，凭证统一标准，，，，面向企业和群众提供政务服务事项咨询、办理、盘问、评价等服务。。。

　　三、强化政务服务平台支持能力，，，，推动移动政务服务规范治理和协同服务

　　各地区各部分要充分验展天下一体化平台支持作用，，，，凭证统一标准规范、统一清单治理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用治理的要求，，，，推动天下一体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化、一体化服务。。。

　　(一)统一标准规范。。。

　　1.建设和接入标准。。。制订和完善天下一体化平台移动端建设和接入标准，，，，敌手艺架构、接入组件、界面交互等举行规范，，，，进一步明确会见入口和服务应用接入等要求，，，，提升各地区和国务院有关部分政务服务平台移动端建设标准化、规范化水平。。。

　　2.质量治理标准。。。增强天下一体化平台移动端全生命周期质量治理，，，，制订和完善天下一体化平台移动端质量治理标准，，，，对系统性能、应用治理、运行监测等举行规范，，，，切实包管功效完整、运行稳固、体验优异。。。

　　3.清静防护和治理标准。。。制订和完善天下一体化平台移动端清静防护和治理标准，，，，进一步强化各地区和国务院有关部分政务服务平台移动端数据和网络清静防护、日常监测、风险预警、应急处理能力。。。

　　(二)统一清单治理。。。

　　围绕教育、公安、社会包管、民政、卫生康健、税务等领域，，，，聚焦与企业和群众生爆发涯亲近相关的高频事项，，，，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，，，，分批体例天下一体化平台移动端高频政务服务事项清单，，，，推动实现相关服务应用在移动端、电脑端(PC端)、自助终端等同源宣布、统一治理。。。凭证深入推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”等安排要求，，，，一直优化移动政务服务服务流程，，，，精简服务质料，，，，持续推动更多政务服务事项纳入天下一体化平台移动端高频政务服务事项清单治理，，，，在政务服务平台移动端提供服务。。。

　　(三)统一身份认证。。。

　　基于自然人身份信息、法人单位信息等国家认证资源，，，，依托国家政务服务平台统一身份认证系统，，，，建设健全天下统一身份认证系统，，，，统一身份认证标准、规范身份认证渠道、建设身份认证效果纠错机制，，，，为天下一体化平台移动端提供统一身份认证公共支持，，，，实现用户身份信息跨地区、跨部分互信互认、“无感周游”。。。各地区和国务院有关部分要凭证移动端服务服务的需求和特点，，，，在确保清静的条件下，，，，一直优化政务服务平台移动端身份认证服务，，，，为用户提供二维码、手势识别、指纹识别、声纹识别等清静便捷的身份认证服务方式。。。

　　(四)统一数据共享。。。

　　国家政务服务平台统一受理政务数据共享需求并提供服务，，，，推动移动政务服务应用所需相关数据实现跨地区、跨部分、跨层级清静有序高效共享，，，，更好知足移动政务服务立异生长需要。。。各地区和国务院有关部分要推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地区、跨部分共享和天下规模内互信互认，，，，一直扩大电子证照应用领域，，，，有力支持政务服务平台移动端“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”，，，，最洪流平“减证便民”。。。

　　(五)统一应用治理。。。

　　各地区各部分要凭证统一标准，，，，规范外地区本部分移动政务服务应用治理。。。要规范第三方平台推广移动政务服务应用行为，，，，对各渠道服务应用举行统一治理和监测，，，，确保相关服务应用清静可靠运行。。。国务院有关部分已建的政务服务平台移动端及移动政务服务应用，，，，应在2022年底前所有接入国家政务服务平台移动端;新建的移动政务服务应用同步接入国家政务服务平台移动端。。。各地区要加速推动已建的移动政务服务应用向省级政务服务平台移动端汇聚，，，，并同步接入国家政务服务平台移动端。。。

　　四、优化政务服务平台移动端服务功效和方式，，，，为企业和群众提供越发便当高效的移动政务服务

　　各地区和国务院有关部分要围绕企业和群众服务需求，，，，进一步优化政务服务平台移动端功效，，，，一直富厚集成套餐式服务和“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”等应用场景，，，，充分使用移动互联网新手艺，，，，持续提升移动政务服务便当化水平。。。

　　(一)一直优化个性化、智慧化服务功效。。。

　　1.建设用户专属服务空间。。。建设完善政务服务平台移动端用户专属服务空间，，，，集中汇聚展收户电子证照、办件、投诉建议等数据，，，，紧贴差别用户需求特点和关注重点，，，，推动各项利企便民政策和服务服务直达直享、一站办理，，，，实现精准化匹配和个性化推送，，，，一直提升用户体验。。。

　　2.优化搜索服务和智能客服。。。运用人工智能等手艺优化政务服务平台移动端搜索服务功效，，，，实现对移动政务服务事项和应用的统一检索，，，，提升搜索服务便捷度和智慧化水平。。。优化集智能搜索、智能问答、智能导航于一体的智能客服，，，，利便企业和群众快捷精准获取相关服务信息。。。

　　3.完善移动政务服务“好差评”。。。一直富厚移动政务服务“好差评”评价渠道，，，，通过扫描二维码、新闻推送等方式，，，，让企业和群众能够随时随地对服务举行评价反馈，，，，增进移动政务服务由政府供应导向向企业和群众需求导向转变。。。

　　4.开展适老化刷新。。。优化政务服务平台移动端界面交互、内容朗读、操作提醒、语音辅助等功效，，，，起劲为晚年人提供大字版、语音版、精练版移动政务服务应用，，，，推出相关应用的“眷注模式”、“尊长模式”，，，，让晚年人充分享受移动政务服务带来的便当。。。

　　(二)一直富厚移动政务服务应用场景。。。

　　1.推进集成套餐式服务。。。围绕企业、个人全生命周期的服务服务，，，，聚焦多部分联办、跨地区通办的政务服务事项，，，，通过事项关联、表单整合和流程再造，，，，构建适合在移动端办理的集成套餐式服务，，，，推动实现移动政务服务事项“一件事一次办”。。。

　　2.推广“扫码亮证”服务。。。推启航份证、社会包管卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在天下一体化平台移动端汇聚和使用，，，，在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，，，，着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。。。

　　3.推广“一证通办”、“无感通办”。。。以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照，，，，推动移动政务服务事项“一证通办”。。。规范电子质料的使用、归档、移交、清静保管和共享使用，，，，通过电子质料数据共享和互信互认，，，，推动移动政务服务事项相关表单预填和申请质料复用，，，，实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。。。有条件的地区可探索实现表单自动填报和申请质料免提交功效，，，，持续提升移动政务服务效能。。。

　　4.拓展便民服务应用。。。大力推动医疗就诊、公共交通、水电气热、电信等与群众日常生涯亲近相关的便民服务应用接入政务服务平台移动端，，，，提供一体化服务，，，，实现更多便民服务事项掌上办、指尖办。。。

　　(三)起劲运用新手艺提升移动政务服务便当化水平。。。

　　起劲运用大数据、人工智能、第五代移动通讯(5G)等手艺，，，，综合使用数据挖掘、智能学习等要领，，，，立异移动政务服务。。。施展区块链在增进数据共享、优化营业流程、提升协同效率、强化清静包管等方面的作用，，，，为进一步提升移动政务服务效能提供有力支持。。。

　　五、包管步伐

　　(一)强化组织向导。。。

　　在天下一体化在线政务服务平台建设和治理协调小组统一直导下，，，，增强天下一体化平台移动端建设顶层设计、组织推进、统筹协协调监视指导等事情。。。天下一体化在线政务服务平台建设和治理协调小组办公室认真详细组织开展天下一体化平台移动端标准制订、高频政务服务事项清单体例、系统对接、手艺指导等事情。。。各地区和国务院有关部分要建设健全推进外地区本部分政务服务平台移动端建设治理的协调机制，，，，制订政务服务平台移动端建设方案以及与国家政务服务平台移动端的对接方案，，，，加速推进政务服务平台移动端标准化建设和规范化治理。。。

　　(二)增强运营包管。。。

　　各地区和国务院有关部分要增强政务服务平台移动端建设、应用对接、日常运营和手艺维护等经费包管，，，，纳入本级预算治理，，，，推动政务服务平台移动端康健可持续生长。。。增强运营治理步队建设，，，，立异运营服务模式，，，，形成配备合理、稳固可持续的运营包管实力。。。使用新媒体、政府网站、政务服务场合、公共场合等起劲开展天下一体化平台移动端宣传推广事情，，，，一直提升公众知晓度，，，，便于企业和群众充分相识和便当获取移动政务服务。。。

　　(三)健全评估评价机制。。。

　　各地区和国务院有关部分要将推进天下一体化平台移动端建设治理事情纳入政务服务事情重点。。。优化完善评估评价机制，，，，将政务服务平台移动端的建设治理、运维运营、清静包管、服务效果等纳入评估评价规模，，，，以评促建、以评促管，，，，一直提升天下一体化平台移动端服务能力和水平。。。

　　(四)提升清静包管能力。。。

　　各地区和国务院有关部分要综合使用密码手艺、清静审计等手段强化外地区本部分政务服务平台移动端清静包管和风险防控能力，，，，构建全方位、多条理、一致性的防护系统，，，，切实包管天下一体化平台移动端清静平稳高效运行。。。增强数据清静治理，，，，强化用户隐私；；；；；，，，，严酷规范用户信息收罗，，，，包管用户知情权、选择权和隐私权。。。增强网络清静包管步队建设，，，，健全跨地区、跨部分网络清静包管协同事情机制，，，，制订完善应急预案，，，，一直提升日常防护、监测预警和应急处理能力。。。